中共中央、国务院2020年5月18日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》），其中对国有企业混合所有制改革提出新的指引。
《意见》明确，在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，稳步推进自然垄断行业改革，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。

 

国资改革专家、天强TACTER总经理祝波善对《界面新闻》评价称，《意见》对于我国经济体制改革的各方面进行了全方位的阐述，是近年来经济体制改革方面的重磅文件。

 

祝波善表示，文件中对于推进国有企业混合所有制改革的相关部署，既是十八届三中全会精神的强调和延续，又对改革推进中的重难点问题进行了创新突破。文件的发布，有望让陷入胶着状态的国企混合所有制改革迎来新突破。
“目前混合所有制改革依然处在试点状态，且试点范围相对较小，推进混改需要争取试点指标。此外，推进混改的主导方愿望不强、政策把控偏紧、偏严，牵涉改革的各主体（上级、企业经营层、战略投资者）积极性不高。完成混改后的企业，在监管运营、公司治理方面也没有预想的突破。”祝波善强调。

值得注意的是，中央对混合所有制企业的监管模式做出了明确，《意见》指出，对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。
国务院国资委研究中心研究员周丽莎在接受界面新闻采访时表示，对于国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，也就是国有参股企业，探索实施更加灵活高效的监管机制，也就意味着更多地落实企业的市场主体地位，在董事会决策机制，利润分配机制，薪酬激励机制等方面有望采用更加市场化的机制。

《意见》还提出，对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

祝波善认为，这个顶层部署破解了混改推进过程中长期困扰的一个难题，即国有资本保值增值与股权多元化情况下的公司治理优化。